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全文來(lái)了：國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：
2019-09-02
國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告
——2019年8月22日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上
教育部部長(zhǎng) 陳寶生
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況，請(qǐng)予審議。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育事業(yè)。黨的十九大提出，要在“幼有所育上不斷取得新進(jìn)展”。習(xí)近平總書記就學(xué)前教育改革發(fā)展多次作出重要批示，2018年7月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確指出推動(dòng)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重要民生工程。2018年5月，李克強(qiáng)總理聽取了教育部關(guān)于學(xué)前教育工作的匯報(bào)，指出要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。在今年的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。王滬寧同志、孫春蘭副總理多次專題研究學(xué)前教育改革發(fā)展工作并作出相關(guān)部署。
下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)。
一、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體情況
近年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，教育部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持公益普惠辦園方向，積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，著力提高保教質(zhì)量，努力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。
一是學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布實(shí)施以來(lái)，各地加大了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的工作力度。截至2018年底，全國(guó)共有幼兒園26.7萬(wàn)所，在園幼兒4656萬(wàn)人，教職工453萬(wàn)人，與2010年相比，幼兒園數(shù)量增加了77.3%，在園規(guī)模增加了56.4%，教職工數(shù)量增加了145%。
二是普及水平穩(wěn)步提升。2018年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為81.7%，比2010年提高25.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了“入園難”問(wèn)題。西藏、甘肅、青海、云南、內(nèi)蒙古等5個(gè)省份學(xué)前三年毛入園率比2010年提高了40多個(gè)百分點(diǎn)；安徽、新疆、海南、河南、寧夏、湖北、貴州、廣西、吉林、湖南等10個(gè)省份提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。
三是普惠程度不斷提高。2018年，全國(guó)共有公辦園（含企事業(yè)單位辦園、軍隊(duì)辦園、街道辦園和村集體辦園）10萬(wàn)所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6萬(wàn)人，占43.3%；共有普惠性民辦園8.2萬(wàn)所，占民辦園總數(shù)的49.5%，普惠性民辦園在園幼兒1386萬(wàn)人，占民辦園在園幼兒總數(shù)的52.5%；全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，比2016年增長(zhǎng)了5.8個(gè)百分點(diǎn)（從2016年才開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園覆蓋率）。
四是民辦園迅速發(fā)展。截至2018年底，全國(guó)共有民辦園16.6萬(wàn)所，在園幼兒2639.8萬(wàn)人。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6.4萬(wàn)所，民辦園在園幼兒增加了1240.3萬(wàn)人，全國(guó)在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。
五是區(qū)域差距逐步縮小。從區(qū)域看，西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展最快，從2010年到2018年，西部地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了127.5%，在園規(guī)模增加了76.3%，中部地區(qū)分別是100.6%和65.1%，東部地區(qū)分別是27.6%和35.7%。從2010年到2018年，學(xué)前三年毛入園率增長(zhǎng)幅度最大的15個(gè)省份都在中西部，東中西部學(xué)前教育發(fā)展差距明顯縮小。從城鄉(xiāng)看，幼兒園數(shù)量農(nóng)村增幅最大，在園規(guī)模城市增幅最大，從2010年到2018年，農(nóng)村地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了61.6%，在園規(guī)模增加了26.6%，城市地區(qū)分別增加了56.4%和54.6%。在新增資源總量中，農(nóng)村幼兒園占69.8%、在園幼兒占49.2%，農(nóng)村學(xué)前教育資源得到較快增長(zhǎng)。
二、學(xué)前教育重點(diǎn)工作情況
2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署，進(jìn)一步確定了到2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的普及目標(biāo)、普惠性資源覆蓋率達(dá)到80%的普惠目標(biāo)和全國(guó)公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，提出了一系列重大政策措施，推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。
（一）多渠道擴(kuò)大普惠性資源。一是規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，部署各地對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等問(wèn)題，采取補(bǔ)建、改建、新建、置換等措施，確保小區(qū)配套園提供普惠性服務(wù)。目前各地已完成摸底排查工作，共摸排4.21萬(wàn)個(gè)小區(qū)，約有1.84萬(wàn)所幼兒園需要治理。據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)治理將增加普惠性學(xué)位約370萬(wàn)個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率將提高8個(gè)百分點(diǎn)。二是積極挖潛擴(kuò)大增量。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了幼兒園的配套建設(shè)要求，指導(dǎo)各地在城市修補(bǔ)、功能完善、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補(bǔ)充完善基礎(chǔ)教育設(shè)施。各地實(shí)施了一大批幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、農(nóng)村集體辦園。比如北京通過(guò)利用疏解騰退空間新建改擴(kuò)建幼兒園、支持國(guó)有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴(kuò)大普惠性資源供給，2018年新增學(xué)位超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，2019年擬再新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè)。
（二）推進(jìn)科學(xué)保教。一是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。教育部印發(fā)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，明確了幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)幼兒園孩子應(yīng)該“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”和“教什么”、“怎么教”提出了指導(dǎo)性要求。各地深入貫徹落實(shí)《指南》和《綱要》，在幼兒園保育教育實(shí)踐方面涌現(xiàn)出一批在國(guó)內(nèi)和國(guó)際具有一定影響力的地區(qū)和幼兒園，其中，“安吉游戲”的實(shí)踐探索得到國(guó)際學(xué)前教育界高度肯定，成為中國(guó)學(xué)前教育一張靚麗的國(guó)際“名片”。二是開展幼兒園教育“小學(xué)化”專項(xiàng)治理。2018年7月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，明確要求各地按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，對(duì)幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前教授小學(xué)課程內(nèi)容、教育方式“小學(xué)化”、教學(xué)環(huán)境“小學(xué)化”、小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行治理。三是完善教研制度。各地結(jié)合實(shí)際，完善區(qū)域和園本教研制度，建立學(xué)前教育教研責(zé)任區(qū)，推動(dòng)學(xué)前教育教研工作制度化、常態(tài)化，及時(shí)解決教師日常保教實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題。四是加大社會(huì)宣傳力度。持續(xù)開展全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，每年確定不同主題，面向全社會(huì)宣傳學(xué)前教育政策措施，傳播科學(xué)教育理念和科學(xué)育兒知識(shí)，為幼兒身心健康發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)環(huán)境。
（三）完善投入保障機(jī)制。一是持續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入。2017—2018年，中央財(cái)政投入學(xué)前教育專項(xiàng)資金300億元，地方財(cái)政投入超過(guò)3000億元?！度舾梢庖姟酚“l(fā)后，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入，2019年將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從之前的每年約150億元提高到168.5億元。國(guó)家發(fā)展改革委相繼實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程和優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容項(xiàng)目，集中支持各地?cái)U(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源?？傮w上看，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入的比重從2010年的1.7%提高到2017年的4.6%，有14個(gè)省份達(dá)到5%以上，北京、上海都超過(guò)了10%。二是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。目前，各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園扶持政策，17個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。河南省建立公辦園生均財(cái)政撥款制度，按照市屬幼兒園年生均5000元、縣級(jí)及以下年生均3000元的標(biāo)準(zhǔn)核撥生均經(jīng)費(fèi)。山東省按年生均710元的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公辦園和普惠性民辦園進(jìn)行同等補(bǔ)助。北京市建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制，市財(cái)政對(duì)提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無(wú)論公辦、民辦都按年生均12000元進(jìn)行補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了接受普惠性學(xué)前教育公共財(cái)政補(bǔ)助一樣、家長(zhǎng)繳費(fèi)一樣。三是建立學(xué)前教育資助制度。對(duì)普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。2017—2018年，中央財(cái)政安排資金30億元，地方投入197億元，累計(jì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒1730萬(wàn)人次，覆蓋面達(dá)到13%左右。
（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。一是不斷擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。努力辦好一批中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校，積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模。開展師范院校學(xué)前教育專業(yè)國(guó)家認(rèn)證工作，推動(dòng)提高幼兒園教師培養(yǎng)質(zhì)量。目前全國(guó)已有505所高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，本?？普猩?guī)模超過(guò)20萬(wàn)人。到2018年底，全國(guó)共有幼兒園園長(zhǎng)和專任教師287萬(wàn)人，其中，大專以上學(xué)歷占82%。二是持續(xù)加大培訓(xùn)力度。國(guó)家連續(xù)八年實(shí)施幼兒園教師“國(guó)培計(jì)劃”，到2018年底，共投入35.6億元，累計(jì)培訓(xùn)了近200萬(wàn)名幼兒園骨干教師，各地幼兒園園長(zhǎng)教師普遍接受了一輪培訓(xùn)。三是加強(qiáng)幼兒園師資配備。教育部出臺(tái)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，各地通過(guò)公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生等多種方式補(bǔ)充幼兒園教師。目前有19個(gè)省份出臺(tái)了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，貴州省通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)單位編制補(bǔ)充幼兒園教師編制，2018年在編幼兒教師數(shù)量比2010年增加了7倍。山東省2018年啟動(dòng)了公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制和人員編制核定工作，將實(shí)驗(yàn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、公辦學(xué)校附屬幼兒園納入機(jī)構(gòu)編制管理，核增人員編制6000余名。同時(shí)，根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需要，探索實(shí)行人員控制總量備案管理，有效破解了長(zhǎng)期制約教師隊(duì)伍建設(shè)的編制難題。四是健全工資待遇保障機(jī)制。按照《若干意見》要求，各地積極落實(shí)公辦園、民辦園教師工資待遇政策，努力保障幼兒教師待遇。浙江杭州設(shè)立幼兒園教師待遇補(bǔ)助資金，不斷加大對(duì)非在編教師工資待遇的財(cái)政補(bǔ)助力度。貴州凱里明確提出非在編與在編教師待遇實(shí)行“四同”，即：招考程序相同、招考標(biāo)準(zhǔn)相同、工資待遇相同、晉級(jí)晉職相同，并將教師工資待遇全部納入財(cái)政預(yù)算。
（五）完善監(jiān)管體系。一是完善監(jiān)管制度?！度舾梢庖姟窂募訌?qiáng)源頭監(jiān)管、完善過(guò)程監(jiān)管、強(qiáng)化安全監(jiān)管等方面，對(duì)完善幼兒園監(jiān)管體系作出了明確要求。教育部修訂《幼兒園工作規(guī)程》，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善辦園標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動(dòng)各地落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)幼兒園保教過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管。推動(dòng)各地把好辦園審批和園長(zhǎng)教師資質(zhì)入口關(guān)，強(qiáng)化對(duì)幼兒園教師配備、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)膳食、保育教育、收費(fèi)及經(jīng)費(fèi)使用等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》和《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，并在2018年開展了幼兒園規(guī)范辦園行為專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估了6.2萬(wàn)所幼兒園。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的管理責(zé)任，逐步健全教育部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。
這些年來(lái)，學(xué)前教育得到快速發(fā)展，但由于多種原因，目前學(xué)前教育仍是我國(guó)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾在學(xué)前教育領(lǐng)域表現(xiàn)還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問(wèn)題在一定程度上仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距，面臨一些突出問(wèn)題：一是普惠性資源短缺。全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%，距離2020年普惠目標(biāo)還差近7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)資源不足，全國(guó)還有4000個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公辦中心幼兒園，個(gè)別地方的學(xué)前三年毛入園率還在50%以下。二是教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前全國(guó)幼兒園專任教師總數(shù)為258萬(wàn)人，按每班“兩教一?！睒?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，尚缺52萬(wàn)人。公辦園專任教師在編比例偏低，截至2018年底，全國(guó)公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬(wàn)，事業(yè)編制總量55.6萬(wàn)名，實(shí)有在編人數(shù)44.8萬(wàn)人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時(shí)，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是成本分擔(dān)機(jī)制有待完善。不少地方反映，目前公辦園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，長(zhǎng)期不能調(diào)整，有的省會(huì)城市一級(jí)園收費(fèi)每生每月僅130元，加之生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難。此外，不少地方對(duì)非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)監(jiān)管不足，對(duì)非營(yíng)利民辦園收費(fèi)也實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，自主定價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
造成這些問(wèn)題的主要原因有：一是一些地方對(duì)學(xué)前教育事業(yè)公益普惠屬性定位認(rèn)識(shí)不到位，政府的主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，在學(xué)前教育規(guī)劃、建設(shè)、投入、師資、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不同程度存在缺位現(xiàn)象；二是學(xué)前教育底子薄、欠賬多，很多深層次問(wèn)題解決起來(lái)難度很大；三是單獨(dú)二孩、全面二孩政策先后落地，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，新增入園剛需持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展提出新要求、帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
三、下一步工作考慮
下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持公益普惠基本方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持公辦民辦并舉不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)《若干意見》提出的重大政策措施，以實(shí)施三期行動(dòng)計(jì)劃為抓手，推動(dòng)各地完善普惠性學(xué)前教育發(fā)展和保障機(jī)制；以糾正“小學(xué)化”、推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接為著力點(diǎn)，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。重點(diǎn)將做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）繼續(xù)做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。推動(dòng)各地按照“一事一議”、“一園一案”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作，切實(shí)疏通城鎮(zhèn)普惠性資源供給的堵點(diǎn)，回歸城鎮(zhèn)小區(qū)配套園的公共服務(wù)屬性，破解“入園難”、“入園貴”難題。近期，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門將聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)整改工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步部署各地做好整改工作，壓實(shí)各相關(guān)部門的整改落實(shí)責(zé)任，確保治理取得實(shí)效。健全小區(qū)配套幼兒園監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各地在老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷時(shí)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)，確保配套幼兒園辦成公辦園或普惠性民辦園，讓老百姓的孩子在家門口接受普惠性學(xué)前教育。同時(shí)，圍繞治理各階段的中心工作持續(xù)開展多種形式的宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（二）著力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板。推動(dòng)各地完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一是推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的輻射和指導(dǎo)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。二是根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和行政村適齡人口的實(shí)際需要，完善農(nóng)村幼兒園布局，大村設(shè)中心園分園或獨(dú)立建園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供巡回指導(dǎo)，滿足幼兒的入園需求。三是中央和地方財(cái)政安排的支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。四是鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍。
（三）健全經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制。一是完善各項(xiàng)財(cái)政支持政策，推動(dòng)各地落實(shí)《若干意見》要求，合理制訂公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制。二是建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，一方面推動(dòng)各地建立公辦園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照合理的分擔(dān)比例收費(fèi)，解決公辦園運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，在民辦園就讀的孩子約占57%，民辦園收費(fèi)是否規(guī)范合理，直接關(guān)系到學(xué)前教育的公益普惠水平和人民群眾的獲得感。推動(dòng)各地在科學(xué)核定辦園成本的基礎(chǔ)上，合理確定普惠性民辦園的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范非營(yíng)利性幼兒園的收費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管，抑制過(guò)高收費(fèi)。
（四）破解教師隊(duì)伍建設(shè)難題。一是繼續(xù)推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期使用代課教師。按照政府購(gòu)買服務(wù)范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。二是嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開招聘制度，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗，切實(shí)把好幼兒園園長(zhǎng)、教師入口關(guān)。三是切實(shí)落實(shí)保障待遇，認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。推動(dòng)民辦園參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。
（五）提高保教質(zhì)量。多措并舉，推進(jìn)科學(xué)保教。一是健全教研體系，推動(dòng)各地將各類幼兒園全部納入教研指導(dǎo)范圍，提高幼兒園教師科學(xué)保教水平。二是規(guī)范辦園行為，推動(dòng)實(shí)施幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)教師資質(zhì)、保育教育、安全衛(wèi)生等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加大幼兒園小學(xué)化專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容，推進(jìn)幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接。四是繼續(xù)辦好每年一度的全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，轉(zhuǎn)變教師和家長(zhǎng)觀念，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（六）加大督政問(wèn)責(zé)力度。一是將“推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展”納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督查的重點(diǎn)內(nèi)容，督促地方各級(jí)政府切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。二是開展專項(xiàng)督導(dǎo)，2019年10月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將開展小區(qū)配套園治理督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)整改不力的地方發(fā)出督辦單，確保各地完成整改任務(wù)。三是建立普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)正在研究制訂普及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法，部署以縣為單位對(duì)學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，省級(jí)為主實(shí)施，國(guó)家審核認(rèn)定，推動(dòng)各地按時(shí)完成2020年普及普惠目標(biāo)任務(wù)。
（七）進(jìn)一步加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。全國(guó)人大高度重視和關(guān)心學(xué)前教育工作，從2004年起，教科文衛(wèi)委員會(huì)已持續(xù)多年組織開展了學(xué)前教育立法調(diào)研。在全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)精心指導(dǎo)下，教育部已成立了學(xué)前教育立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭開展學(xué)前教育法起草工作，多次召開專題立法座談會(huì)，組織開展立法調(diào)研和專題研究，目前已經(jīng)初步形成了草案文本。草案堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦學(xué)前教育事業(yè)屬性地位、各級(jí)政府和有關(guān)部門責(zé)任、體制機(jī)制保障、違法違規(guī)辦園行為懲治等問(wèn)題，著力破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教育改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。2018年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，學(xué)前教育法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，納入任期內(nèi)抓緊工作、條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)審議的第一類項(xiàng)目。目前教育部正在組織力量對(duì)草案進(jìn)行修改完善，計(jì)劃列入國(guó)務(wù)院2020年立法計(jì)劃，我們建議全國(guó)人大也將學(xué)前教育法列入常委會(huì)2020年度的立法工作計(jì)劃。
長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)人大對(duì)教育工作十分關(guān)心，給予了大力支持和悉心指導(dǎo)，提出了許多寶貴意見建議。全國(guó)人大多次組織學(xué)前教育專題調(diào)研，今天專門聽取學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大對(duì)學(xué)前教育工作的高度重視，對(duì)我們的工作也是極大地鞭策，將對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展起到十分重要的推動(dòng)作用，在此表示衷心的感謝！
我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，始終站穩(wěn)改善民生和增進(jìn)人民福祉的立場(chǎng)，認(rèn)真研究落實(shí)全國(guó)人大和各位委員的意見，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前教育工作，努力辦好普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
來(lái)源： 中國(guó)人大網(wǎng)
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