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深圳民辦幼兒園改革路在何方？
發(fā)布時(shí)間：
2020-04-07
——深圳將民辦園強(qiáng)行收歸公辦園引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿和質(zhì)疑
中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 葉仕春 獨(dú)家報(bào)道
“救救民辦園！”這是深圳民辦幼兒園舉辦方、幼教工作者、家長(zhǎng)們以及有關(guān)社會(huì)人士的強(qiáng)烈呼吁。他們希望深圳市委、市政府要像“防控戰(zhàn)疫”一樣引起高度重視，盡快遏制和糾正市教育局的錯(cuò)誤做法，使深圳幼教改革沿著正確軌道前行。
深圳現(xiàn)有幼兒園1800多所，民辦園占比90%以上。這是深圳改革發(fā)展的產(chǎn)物和市場(chǎng)化的結(jié)果，可謂碩果累累，貢獻(xiàn)巨大，功不可沒(méi)；其多樣化、現(xiàn)代化、國(guó)際化路子越走越寬廣，彰顯出勃勃生機(jī)與活力。民辦園在沒(méi)有財(cái)政投入，靠自籌資金、自主辦園、自我發(fā)展的“三自”原則，不僅解決了幼兒“入園難”問(wèn)題，培養(yǎng)了成千上萬(wàn)的兒童，同時(shí)每年為政府減輕數(shù)十億元財(cái)政負(fù)擔(dān)。
可是，“一路奮進(jìn)一路歌”的民辦園，近來(lái)深圳市教育局強(qiáng)行把部分優(yōu)質(zhì)民辦園變成公辦園。目的是為了使公辦園在2020年占比達(dá)到50%。其做法就是選派一名公辦園工作人員直接接管民辦園。這一“民轉(zhuǎn)公”改革舉措，讓人匪夷所思的是，實(shí)際上沒(méi)有新增幼兒園和學(xué)位，倒是存在諸多問(wèn)題，引起公眾強(qiáng)烈不滿和質(zhì)疑。記者出函提出采訪要求，市教育局回復(fù)“暫時(shí)不接受采訪”。
公眾質(zhì)疑
質(zhì)疑一：豈能搞形式主義“一刀切”？按照中央和教育部的有關(guān)部署，幼教改革方向主要是提高公辦園比率，提升普惠率；解決入園難、入園貴等問(wèn)題。可是深圳教育主管部門(mén)以改革名義，強(qiáng)行將300余所民辦園收歸國(guó)有，其中包括大量省優(yōu)、市優(yōu)名牌幼兒園。不少民辦園長(zhǎng)認(rèn)為，這種簡(jiǎn)單粗暴、“換標(biāo)簽”、一刀切、片面追求公辦園比例的做法，就是典型搞形式主義。
據(jù)知情人士透露，此次“民轉(zhuǎn)公”改革，有既得利益者操縱，打著改革旗號(hào)，欺下瞞上，牟取私利，導(dǎo)致改革背離初衷。
質(zhì)疑二：豈能不講法制、政策和程序？退一萬(wàn)步講，即使要收回民辦園，也要依法辦事，不能不搞評(píng)估、不做分類(lèi)、不簽協(xié)議、不講程序，公然違法，更不能通過(guò)卡（不給年審換證）、騙（承諾不兌現(xiàn)）、壓（強(qiáng)行收回）等違法手段剝奪民辦園權(quán)益。有關(guān)法律專(zhuān)家認(rèn)為 ，國(guó)家對(duì)公辦園的比例并沒(méi)有法律或政策的要求，教育部提出的是普惠性幼兒園占比達(dá)到80%；其實(shí)，深圳公辦與民辦園已經(jīng)達(dá)到或接近這一要求，深圳的做法顯然與教育部的規(guī)定不符。根據(jù)權(quán)利義務(wù)一致性的原則，應(yīng)該保護(hù)民辦園投資者的權(quán)利。
再則，國(guó)家一以貫之大力鼓勵(lì)民辦教育，支持學(xué)前教育的百花齊放。《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“培育扶持非營(yíng)利性幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性幼兒園”的發(fā)展思路，同時(shí)也提出“促進(jìn)學(xué)前教育多元化辦學(xué)、多渠道投入、多樣化發(fā)展”。廣東省政府《關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見(jiàn)》和最近出臺(tái)而反響積極的《實(shí)施意見(jiàn)》都明確規(guī)定，提出增加學(xué)位供給，滿足入學(xué)需求，落實(shí)教育用地，加快校舍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，鼓勵(lì)多元化辦學(xué)等改革舉措，政策應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性和連續(xù)性。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市300多所政府產(chǎn)權(quán)園，100%的通過(guò)了規(guī)范園評(píng)估；在全市100所優(yōu)質(zhì)示范特色幼兒園中，年檢通過(guò)率是100%。調(diào)查中，不少家長(zhǎng)認(rèn)為，有的民辦園在服務(wù)和管理上已超越公辦園的辦學(xué)質(zhì)量。多年來(lái)，其成立到發(fā)展、從管理到監(jiān)督都是按教育主管部門(mén)要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦園，怎么能說(shuō)收回就收回，顯然違反民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定。記者了解到，不少民辦園還沒(méi)年檢交接，就已“被”更換了法人。
有園長(zhǎng)這樣比如，當(dāng)合法夫妻相親相愛(ài)時(shí)，突然被人強(qiáng)奪你的最?lèi)?ài)，將你投入全部心血所經(jīng)營(yíng)的事業(yè)與夢(mèng)想據(jù)為己有，你會(huì)是什么滋味？是拿起法律武器據(jù)理力爭(zhēng)，還是面對(duì)政府的“任性”忍讓妥協(xié)？此次，民辦園舉辦者們選擇了前者，表示不惜一切也決不能讓深圳幼教改革誤入歧途！
質(zhì)疑三：豈能不顧實(shí)際忽視民意？據(jù)了解，多年來(lái)深圳民辦園涌現(xiàn)出了一大批有情懷、有理想的辦學(xué)人和有特色、有規(guī)模、有影響的名牌幼兒園，有的成為幼兒教育領(lǐng)軍人物，為深圳學(xué)前教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。深圳教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)推廣民辦園改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，而不能因?yàn)榇嬖谶@樣和那樣的問(wèn)題與不足而妄加指責(zé)與片面否定。
采訪中，“敢怒不敢言”的民辦園舉辦者和園長(zhǎng)們拿出給習(xí)總書(shū)記、中央紀(jì)委監(jiān)察委、教育部的情況反映和《公開(kāi)信》，文中大聲疾呼《救救民辦園》、《請(qǐng)求公平公正對(duì)待民辦教育的情況反映》、《對(duì)南山區(qū)民辦園轉(zhuǎn)公辦園的若干質(zhì)疑》、《深圳幼兒園“公進(jìn)民退”改革六問(wèn)》、《決不能讓深圳幼教改革走回頭路》、《多鼓勵(lì)支持促健康發(fā)展》等，認(rèn)為教育行政主管部門(mén)官僚作風(fēng)嚴(yán)重，忽視民意，一意孤行，后果不堪設(shè)想。
不少人深表?yè)?dān)憂，深圳學(xué)前教育方面，存在嚴(yán)重的不公平，在學(xué)位嚴(yán)重不足的情況下，不找人、不花錢(qián)根本上不了公辦園。今后，幼兒園名額的爭(zhēng)奪將更加緊張，一般平民子弟將無(wú)園可入。
質(zhì)疑四：豈能不計(jì)成本和效益？在年初召開(kāi)的深圳市人大第六屆八次會(huì)議上，市長(zhǎng)陳如桂在《政府工作報(bào)告》中提出，“高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，新增幼兒園學(xué)位2萬(wàn)個(gè)以上，努力實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園在園兒童占比達(dá)到50%”。對(duì)此，有必要算算賬，用數(shù)據(jù)和事實(shí)回應(yīng)市長(zhǎng)報(bào)告中的“民生實(shí)事”是否可以落實(shí)。
第一筆是經(jīng)濟(jì)賬。目前公辦園按每所每班35人12個(gè)班規(guī)模算，財(cái)政給公辦園每年每所撥款1200多萬(wàn)元，而民辦園每年每所只補(bǔ)貼45萬(wàn)左右，兩者相比公辦園投入比民辦園高出26倍之多。也就是說(shuō)，僅按300所民辦園計(jì)算，僅一年就為國(guó)家節(jié)省財(cái)政投入近30多億。其二，新增2萬(wàn)個(gè)學(xué)位，就得需要新辦470多所幼兒園，按每所補(bǔ)貼1200萬(wàn)計(jì)算（不包括場(chǎng)地設(shè)備投入，每所應(yīng)投入1500萬(wàn)左右），財(cái)政需要拿出50多億元，可見(jiàn)民辦園節(jié)省財(cái)政投入驚人！試問(wèn)，財(cái)政每年巨額投入公辦園，為什么不平等投入民辦園呢？如此懸殊的投入，公辦與民辦在教育質(zhì)量上又有哪些不同呢？公辦園的錢(qián)又是怎么花、花在什么地方了呢？據(jù)反映，公辦園在大把大把教育經(jīng)費(fèi)投入下，教學(xué)質(zhì)量卻沒(méi)有超過(guò)民辦園，反而出現(xiàn)一些意想不到的跑冒滴漏，滋生大量腐敗現(xiàn)象。
第二筆是政治賬。深圳作為改革開(kāi)放的一面旗幟，成就舉世矚目。其中也離不開(kāi)幼教改革者、探索者和拼搏者們的艱難努力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前深圳民辦園近80%以上已經(jīng)成為普惠園或普惠收費(fèi)。如果既不新增量又不增加學(xué)位的情況下強(qiáng)推“民轉(zhuǎn)公”，改革意義何在？改革創(chuàng)新是深圳的根和魂，是深圳的最大政治，如果有悖改革初心，肩負(fù)“先行示范區(qū)”使命擔(dān)當(dāng)?shù)纳钲跊Q不會(huì)答應(yīng)！
路在何方
深圳民辦幼教改革路在何方？大多民辦園舉辦人和幼教工作者認(rèn)為：
1、幼教改革牽動(dòng)社會(huì)、牽動(dòng)民心，深圳教育行政主管部門(mén)要深入調(diào)查研究，察民情、聽(tīng)民訴、重民意，以法治思維做好改革的頂層設(shè)計(jì)。既要大膽改革創(chuàng)新，又要有 “工匠精神”，提高執(zhí)政和現(xiàn)代治理能力，切忌簡(jiǎn)單粗暴，一收了之，搞形式主義、官僚主義和“唯比例”的做法。
2、深圳教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指示精神，堅(jiān)持“解放思想，實(shí)事求是”，敢于突破體制機(jī)制障礙，把精力、財(cái)力、人力投入到新建和偏遠(yuǎn)、落后民辦園的改造提升上，從根本上解決增加學(xué)位問(wèn)題；繼續(xù)探索“民辦公助”模式，鼓勵(lì)多元辦學(xué)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”。
3、在改革實(shí)施方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，分門(mén)別類(lèi)，一園一策，多元并進(jìn)。時(shí)任副市長(zhǎng)的王立新在2019年5月6日召開(kāi)的有800多人參加的“深圳市學(xué)前教育工作推進(jìn)會(huì)”上提出，“創(chuàng)新發(fā)展公辦園、優(yōu)化提升普惠性民辦幼兒園為主要舉措，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展”?！霸修k方可根據(jù)自愿原則接受教育行政部門(mén)的委托管理執(zhí)行全市統(tǒng)一的公辦幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求”。對(duì)于這些切合實(shí)際的改革舉措，公眾十分贊同認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)大膽探索實(shí)踐，總結(jié)完善，切不可講一套做一套，甚至“不作為”，更不能“亂作為”。
奮進(jìn)新時(shí)代，深圳再出發(fā)。世人期待深圳幼教改革隨同“大灣區(qū)”和“先行示范區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，交出一份更精彩更滿意的答卷。
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